来源：中国经济时报   2013-01-17    

　　专家表示，土地复垦要通过市场化的手段来吸纳资金和投资者的参与，促进我国农业的高效发展

　　■受访者

　　肖金成国家发改委国土开发与地区经济研究所所长

　　朱善利北京大学光华管理学院学术委员会主任

　　■政策建言■实习生 谢雅楠

　　国土资源部于近日发布了《土地复垦条例实施办法》，并将于今年3月1日起施行。随着我国工业化、城镇化的持续发展，未来我国土地资源将会十分紧张。土地复垦对于缓解我国土地使用的紧张状况具有很大的意义。

　　国家发改委国土开发与地区经济研究所所长肖金成和北京大学光华管理学院学术委员会主任、教授，北京大学贫困地区发展研究院院长朱善利在接受中国经济时报记者采访时均表示，土地复垦要通过市场化的手段来吸纳资金和投资者的参与，促进我国农业的高效发展。

　　土地复垦率低源于投入不够

　　《办法》中指出，土地复垦就是指对生产建设活动和自然灾害中损毁的土地进行整治的措施。对于复垦土地的来源，肖金成认为主要有三个方面：一是农村的废弃地；二是盐碱地和一些废弃河道、海滩地；三是来源更为长远，随着城镇化的进程，一些农村的居民举家进城，这些农村宅基地也可以复耕为农田耕地。而即便留在农村的人口，通过集中居住可以节省下大量的宅基地，同样可以整理出一些用于农业发展的耕地。

　　相比较国外，目前我国土地复垦率较低。肖金成认为有两个原因：一是我国的农业比较收益低，投入很多的时间和资金，这在经济上不合算；二是一直以来我国对于土地复垦的重视程度还不够，资金投入不够。

　　对于我国在土地复垦中所面临的困难。肖金成认为，如果要将准备复垦的土地改造成为标准的农田，在技术方面还是有瓶颈。另外，资金问题同样是现在土地复垦中的困难，因为现在资金的投入量不会猛增。朱善利也认为，目前资金是我国土地复垦中的一个大难题。

　　政府要转变政策思路

　　朱善利说，我国土地政策是占补平衡，增减挂钩。这些政策的推行过去都是在县级这样很小的范围内推行。有的地区并不适宜发展工业，也同样在发展工业区，这是因为我们国家考核地方的指标是用GDP，发展工业一定比农业创造的GDP大很多。各地区占地越来越多，长期来说会影响中国的粮食安全。我国政府的政策思路也要发生转变，不再单纯以GDP来考核地方成绩，可以用另外的指标来考核。比如，这一指标也可以是保证粮食安全，耕地不变。

　　朱善利表示，政府还应扩大政策执行的区域。一些适宜发展工业的地区，可以向其他一些适宜发展农业的地区提供资金，让这些农业地区代替其进行土地复垦，这会使双方整体受益。

　　复垦的高效发展要坚持市场化

　　“过去我国采取的计划行政方法是行不通的，要通过市场化的方法来解决。”对于该如何解决土地复垦中的资金问题，促进复垦的高效发展，朱善利这样说道。他说，解决资金问题，单靠行政手段来解决资金困难的问题效果不会很好。可以利用市场，实行反向融资，如果一块地需要复垦，可以先争取一个复垦土地的供给指标。然后将这一指标去银行抵押贷款，复垦结束后这一指标就可以到市场上进行交易。开发商要占用土地也要通过拍卖来取得相应的需求指标。将这些指标形成一个交易市场，在市场上将拍卖需求指标所得用于归还银行贷款。这样就可以通过市场，利用金融创新来解决资金问题。

　　肖金成同样表示，引入市场化，形成一个产业链条是十分必要的。随着农产品价格提高，农业收益上升，完全可能促进市场参与者有更大的积极性来促进土地复耕的进行。而土地复垦仅靠政府的投入，资金量比较小，而且效率不会太高。由于土地的稀缺性，造成了土地指标的稀缺，可以将指标进行交易，这样就可以吸引很多投资者进行土地恢复，吸引全社会的人来参与土地的改造。